安居方能乐业，一本不动产权证，承载着千家万户的期盼。习近平总书记强调，“要更好凝聚服务群众，健全群众利益协调机制，提高公共服务水平，用心用情解决群众急难愁盼问题。”
由于用地手续不完善、信息资料不一致等历史遗留问题，河南省安阳市部分小区因各种原因导致出现“登记难”，不少群众因此陷入“有房无证”的困境，这成了群众的“心头病”。安阳市纪检监察机关立足监督职责，坚持以人为本、便民利民，将破解不动产登记难题作为整治群众身边不正之风和腐败问题的重要切口，精准发力打通梗阻，持续推动化解不动产登记难题，把实事办到群众心坎上。截至目前，全市共化解55个项目“登记难”问题，累计登记37425户，面积370余万平方米。
抽丝剥茧找症结，一案一策解民忧
“盼了这么多年，终于拿到了这‘大红本’，悬着的心总算能放下了……”近日，家住安阳市书香庭院小区的李先生从该市自然资源局工作人员手里接过期盼已久的《不动产权证书》，和他一起拿到证书的还有同小区的390余户业主。
安阳市书香庭院项目于2012年开建，2015年建成并交付。因水电、消防等错综复杂问题，导致规划核实、竣工验收、公建移交备案等办理产权证前期手续无法完善，业主子女上学、房屋交易过户受到不同程度的影响，“一纸证书难到手”成了困扰大家的“心头病”。
接到该小区居民反映问题后，安阳市纪委监委联合市自然资源局成立工作组，多次会同住建、信访、人防、税务等部门召开专题会议，认真梳理“堵点”。针对该项目存在的相关手续不完善、违建等问题，向住建、行政执法等部门发函督促解决。
在安阳市纪委监委持续监督推动下，相关职能部门各司其职破难攻坚。在该项目的水电、消防等设施整改通过第三方机构核验后，市住建局重点解决项目竣工验收等方面手续；市自然资源局主动上门对接小区业主，宣讲相关政策，并开辟通道为购房群众办理登记手续……至此，困扰该小区购房群众多年的“登记难”问题得到彻底解决。
“不动产‘登记难’，表面上看是审批流程问题，实际上是一系列历史遗留问题，主要表现在用地手续不完善、无规划许可手续、无竣工验收备案手续、欠缴土地出让价款和相关税费等方面，且情况复杂、时间跨度长、涉及群众多、牵涉部门广、处理难度大。如何精准解决这些问题，是我们顺利推进整治工作的关键。”安阳市纪委监委相关负责同志表示。
安阳市纪委监委对照现行政策制度，通过调取资料、现场查看、入户走访等方式，对存量“登记难”问题进行全面梳理、分析研判，约谈相关职能部门负责人、街道社区负责人等，重点询问项目从立项、土地获取、规划许可、施工建设、验收到首次登记各环节存在的卡点堵点、责任主体、历史决策依据以及未能解决的问题与原因。通过了解情况，厘清是政策空白、执行偏差、部门推诿，还是企业违规等问题，持续把脉、找准症结、精准施治。
问题盘根错节，绝非一套方案就能解决。按照“谁审批谁负责”“缺什么补什么”的原则，安阳市纪委监委建立“问题清单—责任清单—措施清单”工作台账，充分调动市直相关部门和属地政府主动性，针对不同项目“病因”，实行“一类问题一套方案”“一案一策分类化解”。
文峰区纪委监委逐个分析症结难点，梳理出开发建设主体缺失、无土地权属来源、项目登记资料不全、用地规划手续不完善等七类问题，针对问题项目的“疑难杂症”，督促多方“把脉会诊”。汤阴县纪委监委通过梳理信访举报和12345热线反映的情况，精准排查42项政策堵点，推动召开专题会，督促相关部门量身定制化解方案，限时推动问题整改，实行动态销号管理，推动不动产权证“应办尽办”。
安阳市纪检监察机关持续压实各方责任，确保政策能落地、权益有保障、办理有时限、群众能满意。对于用地手续不完善的，推动属地政府依法依规补办用地手续；对未办理竣工验收、消防备案的项目，督促市直有关部门尽快办理，切实守护群众安居梦。
贯通监督聚合力，联动攻坚破难题
一本不动产权证，往往串联着规划、建设、审批等多个行政链条。破解“登记难”的关键，在于打破部门间的“信息孤岛”和“责任壁垒”，构建贯通协同的监督治理共同体。
坚持“群众点题、部门答题、纪委监委监督”的工作思路，安阳市通过对12345热线和网络渠道收集到的群众问题进行大数据分析，将化解不动产“登记难”作为第六次民生服务“未诉先办”月调度的主题。在月调度会上，市委主要负责同志随机调取不动产“登记难”典型工单，现场解剖麻雀，带领分管市领导、职能部门“一把手”深挖症结根源，并当场交办任务清单。
为强化压力传导，安阳市建立“三级包联”机制。市级领导包联复杂项目，县区领导包联重点项目，乡镇街道干部包联一般项目，并深入推行“证缴分离”“票税分离”“容缺受理”机制。市自然资源局优化登记流程“提速办”，市住建局完善验收手续“兜底办”。集中攻坚期间，全市纪检监察机关在各级不动产登记大厅均设立监督窗口，在为群众答疑解惑、提供指导的同时，积极与各职能部门协调，帮助完善相关手续，共同推动问题解决。
安阳市纪委监委第二监督检查室统筹协调，派驻市自然资源局、住建局等纪检监察组发挥“探头”优势，县(市、区)纪委监委落实属地责任，“室组地”联动，通过“四不两直”监督检查、查阅化解台账、回访办证群众、约谈责任人员等方式，对化解工作全程跟进监督，同步建立快查快处机制，严肃查处监督管理不到位、制度执行不严格、流程优化不彻底、廉洁防控不严密等问题，推动形成“调度、整改、督办”工作闭环。
既要横向攥指成拳，也要纵向一插到底。今年3月，十二届安阳市委第九轮巡察启动，市县巡察机构联动对全市历史遗留问题导致的不动产“登记难”开展巡察。市委巡察办发布公告，设立专门的举报电话、邮箱、二维码等，全面受理反映不动产登记中制度执行不到位、监督管理责任不落实、相关部门人员存在不正之风和腐败问题的来信来电来访。
“我是滑县家源阳光城的业主，买房10年了，入住也已经7年了，房产证办理遥遥无期……”滑县县委第六巡察组进驻仅2天时间，就收到了来自家源阳光城23位业主的求助。
“该小区于2011年开工建设，后因开发单位与原用地单位产权纠纷，一直未能进行竣工验收，不动产登记问题迟迟未能解决。”巡察组工作人员通过实地走访、深入了解等方式，找准问题，对项目资料逐一梳理，积极与县自然资源局、不动产登记中心、住建局沟通对接，全程跟踪督导，于4月2日顺利完成家源阳光城小区首次登记工作。
安阳市委巡察办坚持定期调度，听取县(市、区)关于不动产登记问题化解的工作进展情况，及时明确要求、持续传导压力、实时解决难题。市委巡察办同时加强对县(市、区)巡察情况的指导督导，及时发布工作提示，编印政策清单、问题清单和责任清单等务实手册，推动市县两级信息共享、难题共商、成果共用。
自市委巡察组进驻以来，共下达立行立改通知书45份，安阳市文峰区嘉洲纯墅枫景、林州市万和园小区等33个小区完成首次不动产登记，涉及14606户、198.58万平方米。
标本兼治强震慑，源头防范固长效
化解不动产“登记难”存量问题只是破题之始，如何从源头杜绝“登记难”复发，也是持续攻坚的重要课题。不动产“登记难”，背后往往隐藏着作风和腐败问题。安阳市纪委监委积极探索“分层分类+精准施策”教育形式，选取近年来查处的不动产登记领域腐败和作风问题典型案例深刻剖析，印发警示忏悔录汇编，深化以案促改促治。
“总以为自己不管钱不管物，犯不了什么大错，却在几十元、几百元的微信红包面前丧失了原则和底线。”该市不动产登记中心业务受理科原科长李某某在忏悔书中写道。
“李某某本应严格按照规定公平公正办理业务，却收受好处为中介人员违规插队、加急办理业务提供便利。”安阳市纪委监委驻市自然资源局纪检监察组负责同志表示，这种行为影响恶劣，啃食群众的幸福感。在该纪检监察组的嵌入式监督下，不动产登记中心实施登记业务“精准导办”，优化服务大厅取号叫号系统，推行实名取号，杜绝“黄牛号”“熟人号”等情况发生。
安阳市纪委监委持续推动市自然资源局常态化开展不动产登记队伍作风建设。驻市自然资源局纪检监察组工作人员以普通市民身份到窗口“模拟办事”，及时发现服务痛点，纠治作风难点，打通流程堵点，督促市自然资源局严格遵循不准随意增加登记材料或环节、不准指定或变相指定中介服务、不准收取好处费或乱收费、不准“推绕拖”刁难办事群众等负面清单，进一步优化服务、提高效能。
为做深做实治理“后半篇文章”，安阳市纪检监察机关督促相关职能部门举一反三、完善制度、堵塞漏洞，进一步巩固治理成果。林州市纪委监委督促属地街道建立动态监管机制，将辖区建设项目按网格划分，责任到人，定期巡查在建项目规划落实情况，重点监管即将完工的项目规划土地核实手续办理进度，从源头杜绝因规划审批不合规、土地核实手续未办理等问题导致的群众不动产“登记难”问题。
安阳市纪委监委在化解不动产“登记难”的过程中，有力推进政务服务改革，督促该市自然资源局提前介入前端规划核实、竣工验收、税费缴纳等环节，与住建、税务、金融机构等部门加强协作。不动产登记机构通过信息共享、“互联网+”延伸服务，提前获取首次登记和转移登记所需要件，让业主在交房当天就可拿到不动产权证书，实现交房与交证零时差、零等待的“无缝衔接”。
“以前买房担心交不了房或者被一房多卖，现在通过网上操作就可以拿到证了，节省很多时间和精力，也让我们心里更加踏实。”日前，在安阳市一家售楼中心，市民李女士通过“网签备案”+“预告登记”流程，不到10分钟就拿到了自己的电子不动产权证。
聚焦进一步优化营商环境、提升政务服务效率，在安阳市纪委监委的监督督促下，该市不动产登记中心联合市房产服务中心对原有业务流程革新重塑。开发企业与购房群众在签署网签合同时，可同步申请办理预售商品房预告登记，借助电子材料与电子签名，实现业务同步受理、线上推送、一次办结，极大简化了办事流程，实现群众“零跑腿”，并规避了交易风险，保障了买卖双方的合法权益。
安阳市纪委监委相关负责同志表示，将始终秉持“时时放心不下”的责任感，以有力的监督推动职能部门履职尽责，着力构建“责任明晰、流程规范、服务高效”的不动产登记格局，助力更多群众早日圆梦安居。(通讯员 张苗苗)
